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-长沙城投集团安全生产管理暂行办法

2016-08-01 新闻来源: admin 浏览次数:722

第一章  总  则
   第一条 为切实加强长沙市城市建设投资开发集团有限公司(以下简称“集团”)安全生产管理工作,提高集团安全风险防控水平,防止和减少生产安全事故,保障全体员工生命和集团财产安全,促进集团各项工作安全、稳步开展,根据《安全生产法》和国务院、省、市政府及安监部门的相关规定要求,并结合集团实际,制定本办法。
   第二条 本办法适用于集团和全资子公司所有投资建设项目、经营管理场所及办公区域,含各子公司直接投资开发、直接管理、控股、租赁经营等各类建设项目和经营项目。
   第三条 安全生产工作应当“以人为本”,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,强化和落实生产经营单位的主体责任,尤其是各子公司的主体责任。建立集团管控、子公司负责、职工参与、齐抓共管和风险共担的机制。
   第四条 各子公司要根据《安全生产法》和《公司法》等法律法规要求,结合集团现行制度及本办法,完善公司法人治理结构,建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度,制定符合各子公司实际情况的配套安全管理制度、细则和操作手册,提高安全管理水平,确保安全生产。相关安全管理制度包括但不限于工程安全管理制度、运营安全管理制度、综治维稳制度、职业卫生安全管理制度、食品(食堂)安全管理制度、交通安全守则、安全风险源识别制度、重大危险源审批制度、安全操作规程、安全检查与巡查制度、隐患整改制度、安全管理台账制度、安全会议制度、安全宣传教育与培训制度、应急与救援管理制度、安全管理奖惩制度、责任追究制度、事故报告与调查处理制度等。
   第五条 各单位主要负责人(董事长、党委书记、总经理)对本单位的安全生产工作全面负责,经营班子成员根据工作分工承担相应业务范围内的安全生产工作职责,要坚持“党政同责”、“一岗双责”、“失职追责”。
   第六条 工会依法对安全生产工作进行监督。各单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,维护职工在安全生产方面的合法权益。   

   第二章  安全生产目标管理
   第七条 安全生产实行目标管理,集团安全生产管理总控目标为:“零伤亡事故,零环境污染事故,零财产损失事故,不发生一起对社会和公司造成严重影响的安全责任事件”。
   第八条 集团根据市安委办考核目标,制定集团年度分解目标;各子公司应针对集团年度安全管理总控目标和年度分解目标,制定适合本公司实际的年度安全实施目标和项目安全实施目标,各子公司安全目标要求具体、有针对性、可操作性、可实现性。
   第九条 各公司应在建设项目开工前或运营场所开业前,与参建单位、经营合作单位在承发包合同、经营管理合同中明确各自安全管理职责与责任划分,签订《安全管理目标责任书》(报集团备案),合理合法规避安全责任风险。

   第三章 安全生产实施与保障
   第十条 为确保项目建设和生产经营场所的安全,各单位应确保足够的安全生产投入、必需的安全生产条件前置审批、必须的安全生产保障措施。当不具备安全生产条件或存在较大安全隐患时,应立即暂停施工或经营,直到重新具备安全生产条件且验收合格时再复工或复业。
   第十一条 对于纳入安全设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)和职业卫生“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入使用)的新建、改建、扩建项目,应依法依规报相关职能部门审查或备案。
   第十二条 各单位投资建设的工程项目必须保证概算批复中的安全生产投入,应及时、足额拨付安全文明措施费,并严格监督各参建单位按规定使用,不得挪作他用。
   第十三条 各单位经营管理单位必须保证必要的安全生产经费,并将安全经费纳入本单位的预算管理。各生产经营或办公场所必须保证必要的消防器材、安全防护和应急救援等设施,各类消防器材、安全防护用具和应急救援设施应定期进行检查,保证可靠有效。
   第十四条 各子公司应当按规定设置安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构由本单位主要负责人担任主任,专职安全生产管理人员必须具备相应的职业资格证书或岗位证书。
   第十五条 各单位的安全生产机构和主要负责人必须履行下列职责:
  (一)组织制定适合本公司实际的安全生产管理制度、操作规程和事故应急救援预案;
  (二)定期或不定期组织安全生产检查,建立安全检查台账,发现隐患或问题及时督促整改落实;
  (三)组织本公司安全生产教育培训,如实记录安全生产教育培训情况;
  (四)组织本公司有关人员开展危险源辨识,建立本公司危险源清单并制定安全控制措施,督促安全保障措施的执行;
  (五)组织编写本公司的安全应急预案并按要求开展演练,并根据公司业务开展情况及时更新预案;
  (六)保证本公司安全管理资金投入并制定监督使用的相关制度;
  (七)组织检查本公司的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议,要重点加强项目前期安全管理,对项目设计方案中的安全措施要提出建议;
  (八)贯彻落实市政府和各级安全管理部门的相关部署。
   第十六条 各单位的专职安全管理人员必须履行下列职责:
  (一)在本单位安全生产管理机构的领导下开展工作;
  (二)严格执行安全生产方面的法律法规,定期开展安全生产检查,涉及关键部位、关键工序,或重大危险源或应急抢修需要不间断进行的,需连续值守或轮班值守;
  (三)及时向本公司安全生产管理机构报告安全生产状况。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为,督促整改不安全状态,对本公司安全管理提出建议或意见;
  (四)若本公司存在违章指挥、强令冒险作业或存在重大安全隐患经报告本公司安全管理机构仍不能及时不整改的,应及时向集团安委办报告;
  (五)组织或参与本单位安全教育培训工作,参与本单位应急救援预案的编写和演练;
  (六)获得安全生产管理必要的经费和安全防护用品;
  (七)督促落实本单位安全生产整改措施,检验安全整改的效果;
  (八)对日常安全检查中发现的安全隐患和整改落实情况,及时准确、如实记录台账。
   第十七条 集团实行安全生产职工群众举报隐患奖励制度,鼓励广大职工在发现本单位或其他单位在安全生产方面存在的安全隐患或违法违规行为时,及时向本单位安全管理机构或集团安委会进行举报;对举报情况经调查属实的,应给予一定的奖励,并计入年终绩效考核评优评先。

   第四章 安全生产监督与检查
   第十八条 集团安全生产管理委员会(以下简称“集团安委会”)为集团安全生产管理的领导机构,由集团经营班子组成,负责集团安全生产工作的组织领导;集团安全生产管理委员会办公室为执行层,由集团安全监管部、项目管理部、资产管理部和办公室等部门组成,安委会办公室设在集团安全监管部。各子公司应根据集团安委会和安委办的职责分工,相应成立符合本单位实际的安全管理机构,并明确专人负责工作联系。
   第十九条 安全生产管理的主体是各子公司,业务管理为集团各相关部室,集团安全监管部为监督管理部门,主要工作任务是监督集团各部室、各子公司是否按照《安全生产法》、本办法及相关规定进行安全生产管理;执行集团安委会的决议,督促各子公司制定安全管理制度、建立安全隐患台账、检查整改落实情况;定期或不定期的组织安全生产检查,分析各单位安全生产形势,对安全生产目标管理进行考核;及时向市安委会报告安全事故情况,配合上级安全管理监督部门的调查处理等。
   第二十条 集团安全管理执行领导带队检查制度,每季度由集团安委会主要领导带队检查,每月由集团安委会领导(经营班子成员)带队检查,检查采取“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待,直奔现场、直插现场)和飞行检查或交叉检查等模式,检查完成后根据现场实际情况适时进行点评,具体检查安排由集团安全监管部根据实际情况具体确定。
   第二十一条 各子公司应落实领导带队检查制度,每季度由各公司主要负责人带队检查,每月由本单位经营班子成员带队检查,每周由本单位具体负责建设或运营管理的业务部门进行安全检查,所有安全检查要求落实痕迹化管理要求,建立安全检查和隐患整改台账。
   第二十二条 集团安全监管部定期或不定期的组织对各公司进行安全监督检查,检查的主要内容包括但不限于各公司安全管理制度的建立和落实情况,专职安全员的到位履职情况,安全检查和隐患整改台账,应急演练和应急物资储备,施工现场或经营、办公场所安全状况等。对现场发现存在的安全风险或隐患,通过采取《安全风险告知书》、《安全巡查反馈通知书》、《安全通报批评》、《安全严重警告通知书》等四个层级进行监管。
   第二十三条 集团安全生产管理实行定期会议制度,适时召开安全生产部署会、安全生产分析会、专题安全生产会议、安全生产督办会、安全生产总结会等,对安全生产进行全过程、全方位、立体化管理。各子公司应有相应的会议记录,并接受集团检查。

   第五章  宣传、教育与培训
   第二十四条 各单位党委、党支部等党组织或董事会或经营班子要定期开展安全生产专题学习并形成会议纪要,每年应组织不少于1次专题集体学习。
   第二十五条 各单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育培训和培训合格的从业人员,不得上岗作业。
   第二十六条 集团安全培训实行分级负责制,集团安全监管部、人力资源部及相关业务管理部门负责集团领导和集团本部职工安全培训工作的组织。各子公司根据本办法和公司实际,制定本公司安全培训制度和计划,负责本单位员工安全培训工作,并将培训计划和培训方案报集团安全监管部备案。各子公司应督促各参建单位、承租单位建立健全安全生产教育培训制度,检查安全教育与培训的落实情况。
   第二十七条 各单位应在项目现场、生产经营和办公场所的适当位置,张贴安全生产的相关宣传标语,向从业人员发放安全教育培训资料,及时向上级单位和媒体报道本单位安全生产方面的新举措、取得的成效,其中对媒体发布消息前应先报集团办公室审定。
   第二十八条 各项目开工或经营场所开业前,员工新入职或转岗前,各单位应主动进行安全生产方面的教育培训,未经入职或转岗安全生产教育培训合格者,不得上岗;未取得相应等级的职业资格或岗位操作证书者,不得从事法律法规要求的必须持证上岗的工作。

  第六章:信息报送制度
  第二十九条  各子公司应于每年年初将本单位安全生产制度建立情况、安全生产年度目标管理、年度应急救援演练计划与方案、年度教育与培训计划等相关资料报集团安委会审定。
  第三十条 各子公司应于每月28日前将本单位安全隐患排查台账、隐患整改台账、重大危险源管理情况、安全教育与培训情况等资料报集团安全监管部备案。每年12月20日前将全年安全生产管理总结情况和管理痕迹资料报集团安委办。
  第三十一条 集团各部门、各子公司新开工、新开业或安全生产条件变化时,应及时报告集团安委会和安全监管部。
  1、项目施工前,各单位应将经市建筑工程安监站备案的开工条件审查情况报集团安全监管部;重大危险源或需履行安全报批手续或专家论证手续的关键部位施工前,各单位应将专项施工方案和安全审查记录报集团安全监管部备案。
  2、经营场所开业前,各单位应将经消防、安监(如有)等部门的审批文件报集团安全监管部备案,并接受集团检查。
  3、新办公场所在使用前,各单位应将安全保证措施报集团安全监管部备查。

  第七章:应急救援与调查处理
  第三十二条 为加强生产安全事故应急处置能力建设,在重点工程施工工地和重要经营单位(场所),应建立应急救援队伍、储备应急物资,鼓励各单位与社会应急救援机构签订合作协议书,发生灾害事故时可由社会专业救援机构进行救援处置,但不能免除本单位应急处理的责任。
  第三十三条 各单位应编制应急救援预案,建立应急救援体系,各单位每年至少组织一次安全应急演练(含消防演练),并将演练实施方案报集团安委会。
  第三十四条 安全生产事故发生后,事故现场有关人员应立即报告本单位负责人,本单位负责人应立即报告集团安委会。根据事故可能的事故级别和可能产生的后果,及时向市政府和市安委办报告。各单位不得隐瞒不报、谎报或迟报,不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
  第三十五条 各单位负责人在接到事故报告后,应当立即采取有效措施,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失。根据应急救援预案,做好事故现场的救援处置。任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救,并提供一切便利条件。
  第三十六条 事故调查应根据相关法律法规和事故级别,由集团安委会和具备相关权利的安全监管部门负责,要坚持事故调查“四不放过”原则,即事故原因未调查清楚不放过,事故责任人未收到处理不放过,事故责任人和周围的群众没有收到教育不放过,事故指定的切实可行的整改措施未落实不放过。任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。

  第八章 考核与奖惩
  第三十七条 集团通过制定年度目标责任书、年度考核、季度考核、月度考核、日常安全检查、整改通知书与通报批评等方式对各子公司进行全面考核,并将考核结果计入对各单位的年度绩效考核。
  第三十八条 安全生产管理考核实行“一票否决”制,即各单位一旦发生一般安全生产责任事故以上的,造成人员死亡或发生重大社会影响事件的,取消年度所有评优评先。同时,按照目标考核责任书在年终考核时予以扣分处理。
  第三十九条 子公司安全生产考核,实行以日常考核为主,年终考核为辅的方式,日常考核的重点在季度、月度领导带队检查对各单位安全生产管理状况的评价,辅以集团安全监管部的日常安全巡查。
  第四十条 集团安全监管部日常安全生产监督检查中,《安全风险告知单》和《安全巡查反馈通知书》为预警与反馈、督促,不扣分;《安全通报批评》和《安全严重警告通知书》为实质考核,其中《安全通报批评》每发生一次,年度绩效考核直接扣0.1分;《安全严重警告》每发生一次,年度绩效考核直接扣1分,扣分按目标责任书要求进行封顶。
  第四十一条 对安全生产管理过程中发生违法违规事件,由集团纪检部门进行处理,必要时移送司法机关。

  第九章 附则
  第四十二条 本办法中重大危险源、一般或较大安全事故等为法律法规确定的范围、等级,严重影响事件为市政府或相关职能部门或主流媒体的认定,当有关法律法规发生变化时,遵照执行。
  第四十三条 本办法附有实施细则作为补充,待进一步完善后发布。未尽事宜,按现行有关法律法规和集团相关规定执行。
  第四十四条 本办法由集团安全监管部负责解释、修订。
  第四十五条 本办法经集团经理办公会审定后试行,试行期为一年

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